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A partire dal 2027, automobilisti e proprietari di case in tutta Europa saranno tenuti a pagare le proprie emissioni di CO₂ attraverso un nuovo sistema di scambio obbligatorio a livello europeo. L’idea non si basa su un libero mercato, ma piuttosto su un meccanismo rigorosamente regolamentato con limiti di prezzo, interventi e fondi di compensazione. Le decisioni prese a Bruxelles avranno un impatto su ogni famiglia.
Il cancelliere Friedrich Merz vuole attenersi alla tabella di marcia dell’UE per l’ETS 2. Foto: Sean Gallup/Getty Images
In breve:
- Nuovo sistema di scambio di quote di emissione ETS 2 previsto per trasporti ed edifici dal 2027
- L’obbligo del certificato aumenta il prezzo della benzina, del gasolio, del gas e dell’olio combustibile
- Nessun libero mercato : limiti di prezzo, aste e meccanismi di intervento
- Polonia e Repubblica Ceca chiedono il rinvio , la Germania mantiene la data di inizio
- Il Fondo Sociale per il Clima mira ad attenuare gli oneri sulle famiglie più povere
Giovedì 23 ottobre, l’UE adotterà a Bruxelles la sua tabella di marcia per il Sistema europeo di scambio di quote di emissione II (ETS II). A partire dal 1° gennaio 2027, lo scambio di quote di emissione sarà esteso a tutti i combustibili fossili, compresi i trasporti e l’approvvigionamento energetico degli edifici. Verrà quindi introdotto un prezzo vincolante per la CO₂ anche in questo settore. Ciò avrà, in ultima analisi, conseguenze finanziarie significative per tutte le famiglie.
Il sistema ETS 2 sembra un mercato, ma è generato politicamente
Il sistema di scambio delle emissioni, secondo i suoi creatori, è concepito come un sistema “basato sul mercato”, progettato per controllare la domanda di un bene che non ha prezzo sul mercato tradizionale. In circostanze normali, le emissioni di CO₂ sarebbero un effetto collaterale delle attività di mercato quotidiane, come la produzione, la consegna o il consumo di beni commerciabili.
Il sistema dei certificati ora stabilisce un prezzo politico per questo effetto collaterale, che tiene conto del danno percepito o effettivo causato dalle emissioni di CO₂. Chiunque emetta CO₂ deve acquistare certificati. La logica alla base di questa decisione: per evitare significativi oneri finanziari aggiuntivi, aziende e consumatori dovrebbero trovare il modo di emettere meno CO₂.
Poiché questo obiettivo non può essere raggiunto tramite un’imposta diretta, bensì tramite un segnale di prezzo al momento dell’acquisto dei certificati, i sostenitori di questo sistema lo considerano basato sul mercato. In pratica, tuttavia, non solo il mercato stesso è creato dai decisori politici, ma è anche caratterizzato da un sistema di allocazione rigidamente regolamentato.
Non è più necessario emettere certificati gratuiti
Bruxelles non solo determinerà quanti diritti di emissione garantiti da certificati potranno essere emessi complessivamente. L’UE vuole anche riservarsi la decisione finale sull’opportunità di intervenire sul “mercato”. Anche quando, a quale prezzo e in quale misura i certificati potranno essere “messi all’asta” o “rinviati” saranno in ultima analisi lasciati ai decisori politici.
Oggi, la Germania ha un prezzo “nazionale” della CO₂. Attualmente è di 55 euro a tonnellata; l’anno prossimo si prevede che oscillerà tra i 55 e i 65 euro. A partire dal 2027, il sistema ETS 2 prenderà il sopravvento sulla tariffazione. I fornitori di energia saranno quindi tenuti ad acquistare certificati per ogni litro di benzina, gasolio o gasolio da riscaldamento, o per ogni metro cubo di gas naturale. Questi costi saranno in ultima analisi trasferiti all’acquirente e, in ultima analisi, al consumatore finale.
La nuova normativa aumenterà notevolmente i costi di guida e di riscaldamento. Attualmente, una parte dei certificati viene ancora rilasciata gratuitamente ai gestori di impianti industriali. A partire dal 2027, tuttavia, tutti i certificati saranno messi all’asta.
I costi aggiuntivi annuali per le famiglie potrebbero raggiungere livelli a quattro cifre
Secondo i calcoli di Enpal , i proprietari di immobili potrebbero dover affrontare un costo medio di CO₂ di circa 440 € già nel 2026. Se i prezzi dovessero aumentare o gli immobili presentassero scarse prestazioni energetiche, questo importo salirebbe a 790 €. Tuttavia, ci sono anche calcoli di scenario che suggeriscono che il prezzo della CO₂ potrebbe salire a 250 € o addirittura 400 € per tonnellata a causa dell’ETS 2.
In questi casi, i costi aggiuntivi annui ammonterebbero a un importo compreso tra 1.980 e 3.200 euro. A seconda del livello di efficienza energetica, i proprietari devono coprire fino al 95% dei costi aggiuntivi. Tuttavia, a seconda della classe di efficienza energetica, i costi aggiuntivi risultanti per una famiglia di quattro persone con 95 metri quadrati di superficie abitabile aumenteranno significativamente. Per gli impianti di riscaldamento a gas in classe energetica C, i costi aggiuntivi potrebbero arrivare fino a 570 euro e, per la classe G, fino a 1.425 euro.
L’UE mira a mitigare le emissioni eccessive attraverso una serie di meccanismi di stabilizzazione. A tal fine, monitorerà l’andamento dei prezzi durante le aste fin dall’inizio. Se il prezzo supera i 45 euro a tonnellata e questo livello persiste per almeno due mesi, Bruxelles emetterà 20 milioni di certificati aggiuntivi.
Se il prezzo dovesse più che raddoppiare rispetto alla media del semestre precedente, verranno emessi altri 50 milioni di certificati. Se triplicasse, il numero salirebbe a 150 milioni.
L’UE vuole attenuare le difficoltà sociali causate dall’ETS 2 attraverso il “Fondo sociale per il clima”
È prevista anche una Riserva di Stabilità del Mercato (MSR), che sarà a disposizione della Commissione Europea per controllare l’offerta e i prezzi attraverso interventi mirati. Germania, Austria e Spagna chiedono attualmente limiti di intervento ancora più flessibili per evitare shock sui prezzi.
Poiché è già evidente che l’ETS 2 colpirà principalmente le famiglie a basso reddito, il fondo “UE 2023/955” sarà disponibile a partire dal 2026. Questo pool di attività, investito fino al 2032, è destinato a fungere da “Fondo sociale per il clima” per finanziare ristrutturazioni edilizie, sistemi di riscaldamento rispettosi del clima e l’uso dei trasporti pubblici.